而随着整个社会面治安需求的不断提升，平安城市建设还将是一项长期而艰巨的工程，一方面，监

控点的覆盖需要不断完善，实现由重点区域覆盖到全面覆盖，另一方面，由强调数量向提升质量转变，由

治安辅助上升到全面发挥实战效用。

　　在这样的背景下，平安城市建设正在进入一个新的阶段，并呈现出监控点高清化与无线化、平台联网

与整合、警务应用业务拓展等一系列新的发展趋势，这些趋势对解决平安城市当前面临的问题、全面提升

平安城市的实战效能将起到积极的推动作用。

　　扩大城市监控点的覆盖，普及高清化、无线化应用

　　平安城市的建设不仅仅是部分城市、部分区域的防控，更需要扩展到每个省、每个市、每个县乃至每

个乡镇，治安监控系统的管理和利用也不能停留在小范围的监控和管理，而应该是全市乃至全省范围的统

一管控，做到高度的资源共享和高效的应急联动，才能打造出真正的平安城市。

　　要实现这一点，监控点的覆盖是基础。没有监控点的覆盖，平安城市就失去了应有的意义。监控点的

覆盖将贯穿于平安城市广度和深度建设的全过程。而在新的监控点的覆盖或对老的监控点改造过程中，高

清和无线越来越成为考虑的重点。

　　高清

　　以前平安城市监控点的建设以标清为主，导致在实际图像调阅中经常出现看不清、看不全的尴尬场面，

而新阶段平安城市建设将通过城市治安监控点的高清化部署与普及，全面解决图像清晰度问题，提升图像

应用效率。

　　而高清在平安城市中的普及速度则跟以下几个因素有着直接关系：1）高清IP摄像机的种类，种类不

全难以满足平安城市各种不同场景的部署应用需求；2）高清监控点部署的成本，重点是网络带宽和录像

存储的成本；3）标准化，不同厂商高清IP摄像机与平台/NVR之间的兼容性。

　　从目前产业发展情况来看，上述几个问题正在得到实质性解决。在高清IP摄像机种类上，目前已有枪

机、快球、匀速球、半球、云台机等多种形态，并能够满足防水、防暴、低照度、宽动态、普通红外、激

光红外等平安城市常见的绝大部分需求。在部署成本上，H.264 High Profile技术逐渐普及使得原来需要

2-6Mbps带宽才能实现720p/1080p下降为512Kbps-1Mbps即可实现720p/1080p，可大幅降网络

成本及存储成本，另外，在合理规划的前提下，一台高清IP摄像机可代替2-3台标清摄像机，这样在一定

程度上降低了设备、线路以及存储的成本。在标准化方面，ONVIF已经获得了越来越多的普及。

　  无线

　　有线传输是传统平安城市监控点部署的主要手段，这在很大程度上限制了治安图像的有效覆盖，而新

阶段平安城市建设将通过3G、WIFI、卫星等各类宽带无线技术，推动平安城市监控点在地理复杂场所、

运动车辆等更广范围内的覆盖。

　　随着3G网络的不断成熟，无线监控迅速发展起来，基于其部署便捷、建设周期短、移动性好等众多的

优点，可作为固网监控的重要补充，使许多无法部署有线监控或部署有线监控成本过高的区域迅速实现监

控点部署，在短期内大大提高监控点的覆盖率。

　　从平安城市进一步发展的业务需求来看，其涉及的无线前端应用主要包括以下几类——

　　车载无线——基于专业的防震设计和稳定的供电措施，内置GPS模块，可实时上传移动视频信息和地

理信息，实现监控视频与GIS应用的整合，大大提高监控的灵活性，提升了对意外事件的应急反应能力，

可广泛应用于警车、公交车、地铁、轮船、危险品运输车、金融押运车等；

　　单兵无线——设备小巧，携带方便，可随时随地上传视音频信息及报警信息，并可进行语音对讲，适

用于警察办案、消防、救灾、巡逻、安保、作战等场合；

　　便携无线——采用一体化无线监控前端套件（采用便携式手提箱，内置云台摄像机、无线编码器、蓄

电池、三角架等设备），携带方便、部署快捷，功能强大且考虑防水、防潮、防高温等户外情况，适用于

工程抢修、抢险救灾以及紧急事件的临时部署。

　　固定无线——适用于无法部署有线监控或部署有线监控成本过高的场所（例如已装修好的场所、山地、

港口、森林、河流、开阔地等），监控点部署相对固定，布防、撤防简单快捷、工期短、维护方便、扩容

能力强；

　  通过纵向联网与横向整合，实现点-线-面的延伸

　　一方面，由于建设时间跨度长、难以整体规划，导致很多已建的平安城市系统在省、市、县、派出所

各级相互独立，呈信息孤岛态势，即使是公安内部资源，也无法在全省、全市范围内有效共享；另一方面，

由于设备种类繁多、技术标准差异非常大，导致大量的外部资源难以接入，无法被当前的平安城市系统有

效利用。

　　新阶段平安城市建设将通过加强省、市、县、派出所各级监控系统的纵向联网，以及各类社会面监控

资源的横向整合，实现平安城市从点到线再到面的全面延伸。

　　纵向联网

　　纵向联网的目的是通过省、市、县、派出所各级监控系统的互联实现各级监控资源的有效共享和调用。

　　在纵向联网中，管理平台是核心，其业务功能包括监控点接入、用户管理、监控信号转发、业务控制

以及联网整合等。在多级级联的组网架构下，每一级监控中心均拥有自己的管理平台，一方面负责本级监

控资源的集中接入与管理，同时负责与上、下级管理平台的互联。通过严格的分级与分权机制，这些管理

平台既要独立完成本级资源的自治管理，又要接受上级平台的统一管理。

　　基于这样的架构，省、市、县、派出所每一级系统都能实现本地管理以及本地资源调用，不受其他系

统影响，同时又能实现全市、全省的统一管理以及各级监控资源的集中共享和调用，整个系统的可靠性、

安全性以及灵活性都可以得到有效提升。

　　为了确保安全，整个系统需要采用统一的用户认证与集中授权机制，不同的用户拥有不同的权限，无

论用户在哪里登录，其权限都不会改变。一个用户能够做哪些操作，完全由该用户在系统内被分配的权限

而定，只要权限允许，该用户可以在任意时间、任意地点调看任意监控资源，并进行相应的控制。

    横向整合

　　横向整合的目的是在联网的基础上实现不同标准、不同用途以及不同传输方式的各类图像资源的接入

和共享。

　　对于遵循公安部城市监控和报警联网规范（T.669）的产品，可以基于该标准实现横向资源与平台的

接入。由于各种原因，无论是公安内部还是外部，都存在大量不同标准的监控图像，包括各种模拟监控图

像、各种DVR数字监控图像、各类网络监控图像以及运营商承建的“全球眼”、“宽视界”标准图像，同

时还存在视频会议、应急指挥、3G等不同用途、不同传输方式的其他图像。如何有效实现这些图像的接入

和共享一直是个难题。

　　从当前来看，媒体网关技术是解决这个难题有效途径之一。通过网关将各类非标的图像资源适配成标

准的接口，然后实现各级管理平台对这些资源的统一管理和共享。根据需要整合的图像类型，媒体网关也

被分为模拟矩阵网关、DVR网关、第三方网络监控网关、会议网关、无线监控网关等等。

　　此外，很多社会面监控资源位于外网，为了能在公安专网统一访问内外网监控资源，还需要专门的安

全网关：在公安专网与外网之间架设一套经认证的安全网关设备，基于平台的内外网穿越功能，实现在公

安网上对外网监控资源的安全调用。

　　提供丰富的上层应用业务，全面发挥平安城市的实战效能

　　点、线、面是平安城市建设的基础，要真正发挥平安城市的实战效能，还必须加强和丰富各种与公安

业务紧密结合的上层应用。传统的平安城市建设主要着眼于监控系统本身的功能，包括图像的浏览、查阅

以及报警联动业务。

　　新阶段平安城市建设除了需要进一步提升基础的治安监控与报警功能外，还需要能够与公安110接处

警、GIS/GPS、三台合一、警纵平台、应急指挥、卡口电警等其他警务系统对接，提供更为丰富的上层应

用业务，从而全面发挥平安城市的实战效能。

　　这样，平安城市就从狭义的治安监控转向了广义的全面提升社会面应急防控能力这个方向。在这个过

程中，图像信息综合应用平台的建设是核心。

　　除了平安城市，公安还有其他视频业务，如智能卡口、电子警察、数字审讯、警务督察、综合安防管

理、应急指挥等等，针对不同警种或业务部门有不同的视频业务解决方案。接下来，将这些不同的视频业

务系统整合在一个平台上将是一个明显趋势，因为很多前端图像资源在不同警种或业务部门那里都需要调

用，而且公安本身很多其他应用系统也都要和这些视频系统进行对接，如110接处警系统、GIS/GPS系统、

警综系统等等，为了避免重复建设、实现所有视频系统与公安其他业务系统的统一对接，在公安建设一个

统一的图像信息整合与综合应用平台是非常必要的。

　　图像信息综合应用平台的目的就是横跨公安多个警种、多个业务部门，建立一个统一的图像资源共享

平台，将所有警种及业务部门的图像整合到一个平台上，然后不同警种、不同业务部门统一到到该平台上

根据自身的权限调用各自的前端图像。

　　　　结束语

　　平安城市的建设不仅仅是部分城市、部分区域的防控，更需要扩展到每个省、每个市、每个乡镇直至

全国范围，监控管理也不能停留在小范围的监控和管理，而应该是全市乃至全省范围的统一管控，系统业

务更不应仅仅停留在治安监控，而应该是与各类公安应用业务整合，做到高度的资源共享和高效的应急联

动，才能打造出真正的平安城市，真正发挥平安城市的实战效能。

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